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下月修订形成新版“负面清单”,推行“全国一单”管理模式,清单外不得另设门槛……国务院为“放管服”改革划重点

来源:大发一分时时彩 时时彩一分彩 日期:2019-08-13 03:02:29 分类:人生哲理 阅读:

每經記者:張懷 每經編輯:陳旭

2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單;推行“全國一張清單”管理模式;清單之外不得另設門檻和隱性限制……隨著“放管服”改革走向深入,政策層面再次放出“大招”。

8月12日,國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革優化營商環境電視電話會議重點任務分工方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》從進一步放寬市場準入、繼續壓減中央和地方層面設定的行政許可事項、繼續推進“證照分離”改革等多個方面推出若幹項具體舉措,並進行瞭分工,為接下來全國“放管服”改革工作進一步劃出瞭重點。

國傢行政學院教授竹立傢在接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示,“放管服”改革是中國進入新時代以後政府改革的一個基本方向。“通過‘放管服’改革,能夠極大提升政府為市場、為企業服務的質量和效益,推動我國社會經濟發展。黨的十八大以來,‘放管服’改革作為政府改革的一個基本抓手,發揮瞭很大的作用。未來,這種作用會越來越突出。”

圖片來源:新華社

9月底前修訂形成新版“負面清單”

《方案》指出,2019年9月底前修訂形成新版市場準入負面清單,縮減清單事項,以服務業為重點試點進一步放寬市場準入限制。推行“全國一張清單”管理模式,建立全國統一的清單代碼體系,嚴禁各地區、各部門自行發佈市場準入性質的負面清單。

此外,《方案》還明確,要進一步放寬市場準入,縮減市場準入負面清單事項,清單之外不得另設門檻和隱性限制。

去年12月,我國正式頒佈《市場準入負面清單(2018年版)》(以下簡稱《負面清單》),標志著我國全面實施市場準入負面清單制度。

國傢發改委體改司司長徐善長表示,全面實施市場準入負面清單制度,意味著我國在市場準入領域確立瞭統一公平的規則體系,清單之外的行業、領域、業務等,各類市場主體皆可依法平等自主選擇是否進入,有關部門和地方政府不能再隨意出臺對市場準入環節的審批措施,真正實現瞭“非禁即入”。

2018年版本的《負面清單》包含4項禁止準入類和147項許可準入類,一共有151個事項、581條具體管理措施。與試點版相比,事項減少瞭177項,具體管理措施減少瞭288條,清單長度進一步縮短。

而根據本次《方案》的要求,下個月即將修訂形成的新版市場準入負面清單,強調瞭以服務業為重點,試點進一步放寬市場準入限制。

竹立傢向記者表示,中國經濟結構性轉型的一個重要特點是從生產、加工以及資源型經濟向高技術、服務型經濟轉型。“中國經濟想要邁上一個新臺階,必須大力發展服務型經濟。”

有業內人士向記者表示,新版市場準入負面清單聚焦服務領域,有可能會在金融服務、咨詢服務、物流服務等高端服務領域進一步降低市場準入門檻,給外資企業和民營企業帶來更多新機遇。

年底啟動“證照分離”全覆蓋試點

實行“證照分離”最主要的目的,是要解決企業面臨的“準入不準營”頑疾。本次《方案》明確指出,2019年底前在自由貿易試驗區啟動“證照分離”改革全覆蓋試點工作,將中央層面和地方層面設定的涉企經營許可事項全部納入改革范圍,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革,2020年下半年在全國推開。

在竹立傢看來,這等於為“證照分離”改革劃定瞭時間表。過去一直是“先證後照”,不少創業者為進入市場“跑斷腿”。2014年起,“先照後證”商事制度改革全國推開,拿“照”容易瞭,但五花八門的“證”實在太多,創業經營依然存在高門檻。

《每日經濟新聞》記者通過梳理發現,今年的《政府工作報告》在談到深化“放管服”改革時,明確提出將“證照分離”改革推向全國,重點是照後減證,各類證能減盡減、能合則合,進一步壓縮企業開辦時間。

國務院發展研究中副主任王一鳴也曾表示,一些地方營業執照立等可取。但“準入不準營”這個問題還沒完全解決。“辦照很快,後續辦證很慢,企業沒有辦齊許可證開不瞭業。比如辦餐館,沒有衛生許可證,就不能營業。”

而本次印發的《方案》指出,通過直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式分類推進改革。進一步壓減企業開辦時間,2019年底前壓減到5個工作日以內,有條件的地方要壓減到3個工作日以內。

此外,《方案》還提出,要加快電子營業執照、電子印章推廣應用,簡並現場登記環節。推廣企業開辦全程網上辦,鼓勵具備條件的地區加快實現開辦企業時申領營業執照、刻制印章、申領發票、申領稅控設備、社保登記、住房公積金開戶登記等全流程網上申請和辦理,現場“一窗”、一次領取企業開辦全部材料。

每日經濟新聞

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